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加強審計工作 服務改革發展
發布時間:2017-02-07  點擊數:0
                                  加強審計工作 服務改革發展
                          ——車俊同志在 2017 年全省審計工作電視電話會議上的講話要點
                            ( 2017 年 1 月 22 日)
       過去的一年,全省審計機關圍繞中心、服務大局,按照“發展、改革、法治、反腐”的工作主線,依法履職盡責,突出審計重點,創新方式方法強化整改落實,在全國審計系統率先以政策跟蹤審計統攬審計項目計劃,在跟蹤政策落實、維護經濟安全、促進民生改善、規范權力運行、推進反腐倡廉等方面做了大量卓有成效的工
作,審計各項工作在全國名列前茅,有力地保障了全省改革發展大局。
       去年,習近平總書記對浙江提出了“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。習總書記在浙江工作期間,也曾對全省審計工作提出了“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的殷切期望。在新的歷史發展方位,浙江踐行新使命、落實新要求,實現轉型發展走在全國前列,審計工作必須要走在全國前列,更好地履行監督保障職責,當好改革促進派。今年全省審計工作總的要緊緊圍繞打好轉型升級組合拳、推進供給側結構性改革,堅持穩中求進工作總基調,按照“促發展、促改革、促安全、促績效”目標,踐行審計新理念、推進審計全覆蓋、提升成果運用水平、深化審計體制改革,為高水平全面建成小康社會提供有力保障。
    一、踐行審計新理念,準確把握新時期審計工作的新定位新要求
審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分,是保障改革發展、制衡公權力的重要途徑,是全面從嚴治黨、打造浙江鐵軍的重要保障。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視審計工作,相繼作出了一系列決策部署,進一步明確了新時期審計工作的新定位新要求,賦予了審計機關維護經濟秩序、保障發展、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責等重要職責,為做好我省審計工作指明了方向。李克強總理強調,審計法不僅審計機關要執行,其他部門單位也要執行,接受審計是各部門各單位應該履行的法律義務;有關方面要全力支持配合審計工作,依法自覺,主動接受審計監督,切實落實整改責任。當前,關鍵要從三個方面準確把握審計工作新內涵:一是從審計范圍來看,審計工作已由對單位財政財
務收支的審計,擴展到對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的全覆蓋式審計。二是從審計職能來看,審計不僅是對各級財政預算執行情況和公共資金進行審計監督,履行經濟監督職能;還要重點對各地、各部門貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行審計監督,發揮政策保障功能。三是從審計作用來看,審計不僅要揭露重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題,更要在促進深化改革、推進法治建設、提高政府績效等方面發揮作用。換言之,審計工作雖然面對的是數字,但數字反映的卻是方針政策,承載的是責任,影響的是決策。各地、各部門要站在國家治理體系和治理能力現代化的高度重視審計工作,放在浙江改革發展的大局中重視審計工作。
       新時期,審計要當好公共資源的“守護者”,當好反腐倡廉的生力軍,還要當好改革的促進派,為敢于負責的干部負責,為敢于擔當的干部擔當,為全省樹立鼓勵改革創新、擔當有為的鮮明導向提供審計支持。要按照習總書記“審慎區分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私”的“三個區分”的要求,堅持依法審計、鼓勵創新,客觀作出結論和處理。全省各級審計部門要與時俱進,切實轉變觀念,既不能簡單地以新規定去衡。量老問題,也不能用舊制度衡量新事物,既要讓審計監督有力度,更要讓審計保障有“溫度”,充分發揮審計作為國家利益“捍衛者”、經濟發展“安全員”、公共資金“守護者”、權力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”的作用。
    二、按照全覆蓋的要求,以審計監督推動改革發展任務落地見效
去年,我省以重大政策跟蹤審計為龍頭,扎實推進審計監督全覆蓋,取得了明顯的成效。中央和省委經濟工作會議已經明確了今年經濟社會發展重點,應當說我省的改革發展任務十分繁重,迫切需要發揮政策效應和財政資金“撬動力”來對沖經濟下行、保障改善民生,也亟待審計發揮監督保障作用。要持續在五個方面加大力度:
一是要持續推動重大政策措施落實。政策跟蹤審計是黨中央、國務院賦予審計機關的一項新職能。近年來,國務院連續開展三次大督查和多次專項督查,大督查中發現的不少問題是靠審計前期提供的線索。去年,我省在重大政策跟蹤審計中,發現了財政資金盤活進度慢、政府部門間信息共享不順暢、重大建設項目推進緩慢等問題。各級審計機關要主動履行好這項新職責,做到黨委政府的重大決策部署推進到哪里,審計就跟進到哪里,當好政策落實的“督查員”。今年要重點圍繞“三去一降一補”、“拆治歸”等轉型升級組合拳,以及振興實體經濟、修復傳統動能、發展壯大新動能、擴大有效投資等重大決策部署,在政策執行、政策實施效果等關鍵環節進行跟蹤審計,及時發現和糾正“上有政策、下有對
策”,“有禁不止、有令不行”等行為,確保各項政策措施落到實處、發揮效用。
         二是要持續推動改革落地生根。當前,我省正處在全面深化改革的重要關口。我省深化改革的推進路徑,就是按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標,倒逼“放管服”改革,進一步加大政府自身改革力度,并以此帶動國企、財稅、金融、教育、衛生等經濟社會各領域改革?,F在,我省一些改革舉措還沒有完全落到實處。改革爭在朝夕,落實難在方寸。全省審計機關要找準制約和阻礙改革推進的原因,提出建議,在頂層設計、破除改革障礙等方面為省委、省政府當好參謀助手。
三是要持續發揮揭示防范風險功能。審計是保障經濟社會健康發展的“免疫系統”,要不斷增強風險揭示和防范能力,堅決守住風險底線。從我省來看,伴隨經濟下行、產業轉型,一些潛在的金融風險不斷顯現,“兩鏈”風險加大,政府性債務居高不下。近年來,審計當中也發現一些市縣政府性債務負擔較重、貸款資金投向不符合要求等問題。特別是近年來,我省地方政府性債務規模較快增長,債務風險不容忽視。要通過審計來推動“陽光舉債”,對不該舉債、無序舉債的,審計發現后要及時反映,揭示風險隱患,提高政府性債務的透明度。同時,各級審計機關要會同金融監管部門重點關注銀行信貸“脫實向虛”、企業資金鏈和擔保鏈、互聯網金融等薄弱環節,推動完善風險防控機制,更好守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
四是要持續推動民生改善。近年來,我省不斷加大民生投入,全省財政支出增量的三分之二以上用于民生。但從審計結果來看,民生投入中的“跑冒滴漏”、民生政策執行中的“打折偏離”等問題仍較突出。民生資金事關老百姓切身利益,社會各界十分關注,迫切需要發揮審計“守護者”作用。各地各部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以標準化推進基本公共服務均等化,進一步加大對扶貧、社保、教育、就業、醫療、養老、低保、公共文化和保障性安居工程等與人民群眾生活密切相關領域的審計,在補齊民生短板、推動惠民政策落地中讓老百姓有更多獲得感。此外,要在去年湖州、開化試點的基礎上,今年繼續選擇若干試點開展領導干部自然資源資產離任審計,推動綠色發展、踐行“兩山”理論。
五是要持續促進反腐倡廉。審計部門專業優勢明顯,要發揮反腐敗“利劍”的作用,敢于“亮劍”、善于“亮劍”,把權力關進制度的“籠子”。要按照黨政同責、同責同審的要求,聚焦重點領域、重點資金、重點項目、重點單位,加大對各級領導干部的經濟責任審計監督,嚴肅揭露和查處重大違紀違法,打破權力尋租空間,推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
    三、以問題整改為突破口,進一步提升審計成果運用水平
        近年來,我省審計機關的成果運用水平不斷提高,促進解決了一批“老大難”問題,推動破除了不少體制機制性障礙,審計查出問題整改率、審計移送事項成案率、審計成果運用轉化率均有了較大提升。特別是去年,省政府還向省人大常委會報告了審計發現問題的整改情況,專題召開審計整改工作會議,整改工作邁上新臺階。
中央有關文件和《浙江省審計條例》均對完善審計成果運用機制提出了具體要求,在問題整改、成果利用、追責問責、結果公開等方面作出了明確規定。去年12 月,省人大審議通過了《浙江省預算審查監督條例》,擴充了人大監督、審計監督內容,特別是對加強審計整改、強化審計成果運用等方面作出了新規定。從我省來看,審計整改不到位、機制不健全、問責不嚴格、成果運用不深入等情況依然存在,一些領導干部對審計整改不夠重視,一些部門對審計成果利用不夠積極。各地、各部門要高度重視,切實把審計整改責任擔起來,把成果運用機制建起來,進一步提升審計成果運用水平。
     第一,審計整改要狠抓落實。習總書記指出,“抓整改要動真碰硬、攻堅克難,上下協力、加強聯動,持續用勁、步步為營,不達目的不罷休。”推動審計整改落實,不單單是審計部門或被審計單位的事情,而是要形成一個縱向跨越不同層級、橫向涉及相關單位的聯動機制,形成整改合力。審計整改要做到“三個堅決不放過”,即責任不落實的堅決不放過、問題不解決的堅決不放過、整改不到位的堅決不放過,確保審計整改取得實效。審計部門要跟蹤督促整改,嚴格執行問題整改“掛銷號”制度。被審計單位要制訂整改任務清單,主動落實整改:簡單問題要立審立改,復雜問題要明確路線圖、時間表,限期整改到位;歷史遺留的“老大難”問題,要提供改進方案并及時向本級政府或上級主管部門報告。相關單位要積極配合整改,問題整改工作要納入督查督辦事項。
    第二,審計成果要充分利用。這是發揮審計“免疫系統”功能的關鍵。各地、各部門要不斷探索審計成果運用的方式和路徑,建立健全審計與組織人事、紀檢監察、公安、檢察以及其他相關主管單位的工作協調機制,把審計結果及整改情況作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據,作為單位預算撥付、物資采購、工程建設管理的重要依據,讓成果運用的機制更加科學。對審計反映的典型性、普遍性、政策性問題,及時研究,完善制度。
    第三,重大問題要嚴肅問責。審計監督要發揮震懾力,必須要強化責任追究、嚴肅問責,尤其是對具體人員的問責。只有做到審出問題堅決查處,沒有例外,才能達到“問責一人,警醒一片”的效果。各級政府要對審計發現的重大違法違紀違規問題,依法作出處理,追究責任;對規定期限內整改不到位的,要與被審計單位主要責任人進行約談;對拒絕、拖延或者虛假整改的,要采取通報批評、停職檢查、責令辭職、罷免等問責措施。今年,省政府將適時出臺審計整改問責辦法,切實增強審計整改工作的嚴肅性。
    第四,審計結果要及時公開。公開是為了更好地接受社會監督。近年來,我省不斷加大審計結果公開力度,有力地推動了問題整改落實,但仍存在各地公開冷熱不均的問題。審計機關要依法依規公告審計結果,督促指導被審計單位公告整改結果;被審計單位要依法向社會公告整改結果,對未整改到位的問題,要公告原因和下一步整改措施;各級政府要支持審計機關加大審計結果、整改情況、移送辦結案件處理情況等的通報和公告力度。
    四、積極穩妥推進人財物管理改革試點工作,著力打造浙江審計鐵軍
開展省以下地方審計機關人財物管理改革,目的就是更好地依法獨立行使審計監督權。作為全國 7 個試點省之一,去年我省改革試點各項工作扎實推進,取得了不錯成效??梢哉f,改革試點的頂層設計和路徑方法已經明確,關鍵是抓好落實。下一步,我省要繼續按照審計署的部署,積極穩妥推進改革試點各項工作,確保圓滿完成黨中央、國務院交辦的這一政治任務,為今年全國全面推廣人財物管理改革提供“浙江樣本”。
    一要切實加強領導,提升凝聚力。這次人財物管理改革不是其他系統垂直管理改革的簡單復制,而是在地方審計機關雙重管理體制的框架下,加強上級黨委和審計機關對下一級審計機關的領導和管理。各地、各部門必須要認清“三個沒有變”,即地方審計機關實行雙重管理的體制沒有變,審計機關是同級政府組成部門的屬性沒有變,審計機關圍繞中心、服務大局的工作方針沒有變,積極支持配合改革;全省審計機關要形成“一盤棋”,擰成“一股繩”,提升凝聚力。各級黨委、政府是改革試點工作的責任主體,主要領導是第一責任人,要親自過問、親自部署、親自推進,把改革試點工作擺上重要議事日程,及時研究解決改革中碰到的新情況、新問題。改革中遇到的重大情況,要及時報告省委、省政府。
    二要抓緊組織實施,提升執行力。各地、各有關部門要按照我省實施方案確定的各項任務,細化分工、厘清職責、明確時限,確保各項改革措施不折不扣落實到位。特別是,組織、編辦、財政、人力社保等部門要在領導干部管理、機構編制和人員管理、經費和資產管理等方面,對政策的配套、完善給予全力的支持配合并加強工作指導,增強改革推進的整體合力。省審計廳要加強研究協調,對試點經驗要及時總結完善。
    三要打造審計鐵軍,提升戰斗力。審計事業的發展,人財物管理的改革,重點是“人”。去年省委十三屆十次全會提出,要努力打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的干部隊伍,打造一支勇立潮頭的浙江鐵軍。各級審計機關要按照省委從嚴加強干部隊伍建設的要求,以人財物改革試點為契機,努力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍,更好地服務全省審計事業發展。要做到參謀有道,樹立大局意識,進一步提高把握宏觀政策的能力、科學分析和客觀評價的能力,及時為黨委政府提供有理有據的審計報告和有價值的決策參考。要做到服務有方,堅持監督與服務并重,通過審計,督促和幫助被審計單位糾正問題、建章立制、規范管理、提高效益,主動為全省經濟社會發展服務。要做到創新有為,站在經濟社會發展的戰略高度,在審計理念、體制機制、技術方法等方面開拓創新,推動審計工作邁上新臺階。
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