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科研經費上級相關文件要點
發布時間:2017-01-06  點擊數:0

一、制度建設

要求項目承擔單位制定內部管理辦法,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限;加強預算審核把關,規范財務支出行為,完善內部風險防控機制,強化資金使用績效評價,保障資金使用安全規范有效;實行內部公開制度,主動公開項目預算、預算調劑、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用)、研究成果等情況。

201691日前,中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法,其主管部門要加強工作指導和統籌;2016年年底前,項目主管部門要制定出臺相關實施細則,項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。

自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

二、預算管理

(一)規范項目預算編制。項目申請單位應當按規定科學合理、實事求是地編制項目預算,并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。

(二)簡化預算編制,下放預算調劑權限。

在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。

簡化預算編制科目,合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用10%的(國家社科基金,不超過直接費用的20%,),不需要提供預算測算依據。

(三)提高間接費用比重,加大績效激勵力度。設立間接費用,核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。(國家社科基金間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下:50萬元及以下部分為30%;超過50萬元至500萬元的部分為20%;超過500萬元的部分為13%。)

加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出比例限制。

(四)勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。

依托單位應當組織其科研和財務管理部門對項目預算進行審核。

(五)自然科學基金及社科基金具體規定:

1、有多個單位共同承擔一個項目的,依托單位的項目負責人(或申請人)和合作研究單位參與者應當根據各自承擔的研究任務分別編報資金預算,經所在單位科研、財務部門審核并簽署意見后,由項目負責人(或申請人)匯總編制。

2、項目負責人應當嚴格執行自然科學基金委核準的項目預算。項目預算一般不予調整,確有必要調整的,應當按照規定報批。

1)項目預算有以下情況確需調整的,應當經依托單位報自然科學基金委審批。

  項目實施過程中,由于研究內容或者研究計劃做出重大調整等原因需要對預算總額進行調整的;

同一項目課題之間資金需要調整的。/(國家社科基金:原項目預算未列示外撥資金,需要增列。)

2)項目直接費用預算確需調整的,按以下規定予以調整:

  項目預算總額不變的情況下,材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整,由項目負責人根據科研活動的實際需要提出申請,報依托單位審批。

  會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預算總額的前提下可調劑使用。(國家社科基金:會議費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增,需要調減用于項目其他方面支出,由項目負責人提出申請,報責任單位審批;如有特殊情況確需調增的,由項目負責人提出申請,經責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后,報全國社科規劃辦審批。)

 設備費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增,如需調減的,由項目負責人提出申請,報依托單位審批后,用于項目其他方面支出。

  項目間接費用預算不得調整(社科基金同)。

三、資金開支規定

1、調整勞務費開支范圍,將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目列支。

2、會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額

3、差旅費。中央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的,中央高校、科研院所在確保真實性的前提下,據實報銷城市間交通費,并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

4、會議費。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等),會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等,由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費,原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷;因工作需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

5、設備采購。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。

四、結算方式

項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按規定實行公務卡結算;項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出,原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

五、禁止性條款:

不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

六、結余資金

項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。

七、其他

基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目,由中央高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。

中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規劃,對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。
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